关于印发《富阳市红十字会 自然灾害和突发公共事件人道救助应急预案》的通知
发布时间: 2018-10-08??15:03:43 ???作者: ???来源: 区红十字会 ???点击率:

各乡镇(街道)红十字会:

    现将《富阳市红十字会自然灾害和突发公共事件人道救助应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:《富阳市红十字会自然灾害和突发公共事件人道救助应急预案》

 

二〇一〇年十一月十五日

 

附件:                                富阳市红十字会

自然灾害和突发公共事件人道救助应急预案

一、总则

(一) 编制目的

为建立健全我市红十字会系统在重大自然灾害和突发公共事件中的紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命财产损失,维护灾区的社会稳定。

(二)编制依据

根据《中国红十字会灾害救助规则》、《杭州市红十字会自然灾害和突发公共事件救助应急预案》及《富阳市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规,制订本预案。    

(三)适用范围

本预案适用于在我市发生的水旱灾害,台风、暴雨、低温冷冻、雪灾及旱灾等气象灾害,洪涝灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件,导致国家和人民生命、财产受到严重损失,达到启动条件的应急处理。

(四)工作原则

富阳市红十字会救灾救助工作作为政府救灾救助工作的补充,在市委、市政府领导下,在上级红十字会的指导下,坚持国际红十字运动“人道、独立、公正、中立、志愿、普遍、统一”的七项原则,依据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的职责,最大限度的组织社会资源协助政府为受损害群体提供人道救助。

(五)、突发事故及灾害分级

依据灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要,自然灾害救助划分为以下四个等级。

1、特别严重灾害(Ⅰ级)

①发生水旱灾害,台风、暴雨、低温冷冻、雪灾及旱灾等气象灾害,洪涝灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)受灾人口占全市总人口的25%以上;

(2)农作物受灾面积占全市当季播种面积的30%以上;

(3)紧急转移安置人口占全市总人口的1%以上;

(4)因灾造成特别重大人员伤亡,造成重大影响;

(5)倒塌房屋间数占和严重损坏房屋间数受灾区域房屋总间数的1%以上。

②事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情列入自然灾害救助范畴。

③市政府决定的其他事项。

2、严重灾害(Ⅱ级)

①发生水旱灾害,台风、暴雨、低温冷冻、雪灾及旱灾等气象灾害,洪涝灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)受灾人口占全市总人口的20%以上、25%以下;

(2)农作物受灾面积占全市当季播种面积的25%以上、30%以下;

(3)紧急转移安置人口占全市总人口的0.7%以上、1%以下;

(4)因灾造成人员严重伤亡,造成较大影响;

(5)倒塌房屋间数和严重损坏房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。

②事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成严重人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情列入自然灾害救助范畴。

③市政府决定的其他事项。

3、较重灾害(Ⅲ级)

①发生水旱灾害,台风、暴雨、低温冷冻、雪灾及旱灾等气象灾害,洪涝灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)受灾人口占全市总人口的15%以上、20%以下;

(2)农作物受灾面积占全市当季播种面积的20%以上、25%以下;

(3)紧急转移安置人口占全市总人口的0.4%以上、0.7%以下;

(4)因灾造成人员严重伤亡,造成一定影响;

(5)倒塌房屋间数和严重损坏房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。

②事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情列入自然灾害救助范畴。

③市政府决定的其他事项。

4、一般灾害(Ⅳ级)

①发生水旱灾害,台风、暴雨、低温冷冻、雪灾及旱灾等气象灾害,洪涝灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)受灾人口占全市总人口的10%以上、15%以下;

(2)农作物受灾面积占全市当季播种面积的10%以上、20%以下;

(3)紧急转移安置人口占全市总人口的0.1%以上、0.4%以下;

(4)因灾造成人员严重伤亡,造成影响;

(5)倒塌房屋间数和严重损坏房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。

②事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情列入自然灾害救助范畴。

③市政府决定的其他事项。

二、组织指挥体系及工作职责

(一)、 应急组织机构

成立富阳市红十字会自然灾害和公共突发事件救助应急指挥部。指挥部由市政府分管副市长、市红会会长任总指挥;市政府办公室分管副主任和市红十字会常务副会长任副总指挥;市红十字会理事和机关各科室负责人任成员。指挥部下设综合协调组、救灾救助组、物资保障组和宣传报道组,具体负责救灾救助工作。

(二)、工作职责

     发生严重自然灾害和公共突发事件 ,由应急指挥部根据灾情,决定是否启动响应预案,全面组织协调和指挥应急救灾救助行动。    

1、综合协调组

    由市红十字会办公室负责,处理指挥部日常工作和各部门的联络工作。并负责收集、综合分析自然灾害灾情信息,及时提出救灾救助建议方案;加强与民政、水利、农业、气象、卫生等有关的部门联系,对自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估,提交评估报告;办理应急指挥部交办的其他工作。

    2、救灾救助组

    由市红十字会综合科负责,对灾区的应急救援慰问;负责组建红十字医疗队参与对灾区伤病人员的救治和疫情预防工作。

    3、 物资保障组

    由市红十字会财务人员负责,进行救灾款物的筹集、接受、保管和发放等工作。

    4、 宣传报道组

由市红十字会宣传干部负责,组织新闻媒体,按照规定及时发布灾情或救助呼吁等有关信息,宣传报道救灾抢险工作;负责组织策划开展救灾募捐、义演、义卖等专题活动;负责组织红十字会员和志愿工作者参加募捐、救援等活动。 

 各乡镇(街道)红十字会职责是:成立乡镇(街道)红十字会救灾应急工作领导小组,协调指挥本乡镇(街道)自然灾害和突发事件应急处置工作,并及时汇总本级灾情数据向当地政府和上级红十字会报告,做好救助物资的接收、管理及发放工作。                                            

(三 )、应急救助响应程序

灾害与突发公共事件发生后,镇乡(街道)红十字会必须迅速作出反应,并及时上报市红十字会应急指挥部。市红十字会应急指挥部接到灾情后应迅速核实灾情、评估灾害级别、启动应急预案,并向上级红十字会报告和提出申请救助计划。

三、预警预报

(一)、预防预警信息

灾害与突发公共事件发生后,乡镇(街道)红十字会负责向同级政府应急办及相关部门收集本乡镇(街道)灾害信息并以最快的方式将灾情报送市红十字会。达到预案启动条件时,各乡镇(街道)红十字会要严格执行24小时值班制,值班电话、传真机24小时开通,确保联系畅通。

(二)、预防预警行动

市红十字会负责加强与市应急办、市民政局、市防汛抗旱指挥部和气象、地震等相关部门联系与合作,掌握本市灾情发展趋势,及加强对重点灾害多发区的指导检查和上级红十字会联系,做好自然灾害及突发公共事件救助的物资准备工作。

(三)、预警信号

预警信号分成四级(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级)标准,按照灾害的严重性和紧急程度,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,同时以中外文标识,分别代表一般、较重、严重和特别严重,根据政府发布的预警信号,进入分级响应。

四、应急响应处置

(一)分级响应

根据自然灾害和公共突发事件的的严重程度和影响范围,市红十字会应急响应分为一般(Ⅳ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、重大(Ⅱ级响应)和特别重大(Ⅰ级响应)

1、Ⅳ级响应

一般灾害发生时,市红十字会应急综合协调组密切关注灾情动态,并根据灾情情况决定是否启动本预案和上报上级红十字会,并及时调拨备灾救灾物资,会同乡镇(街道)红十字会对受灾群众实施救助。

2、Ⅲ级响应

较大灾害发生时,市红十字会启动本预案。市红十字应立即组织救灾考察组赴灾区了解灾情,向市政府和上级红十字会报告灾情,会同所在地红十字会组织开展救灾救助工作。

3、Ⅰ级响应和Ⅱ级响应

重大、特大灾情发生时,市红十字会立即启动本预案并及时与市政府救灾指挥部保持工作联系,迅速向上级红十字会报告灾情,吁请上级红十字会救灾考察组赴灾区进行实地考察。并积极开展社会募捐活动,最大限度地救助受灾群众。

(二)、响应处置

1、灾情通报

各乡镇(街道)红十字会负责向当地政府相关部门收集本地区灾害信息并及时将灾情报送市红十字会。市红十字会是全市红十字会系统灾害信息和灾害救助的中心,负责根据有关主管部门提供的口径发布灾害信息。

 灾情信息:包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等,并附媒体报道和图像资料;

 救助需求:需要向社会和上级红十字会给予的援助;

 报送渠道:灾情信息要求逐级上报,可以通过电话、传真进行上报。

 报送时间:首次灾情报告应及时,一般不得超过24小时。

 信息处理:接到乡镇(街道)上报的灾情信息后,指挥部综合协调组负责及时核实灾情,评估灾害级别,制订紧急救助方案,报指挥部领导审批执行。

2、救助热线

紧急救助热线电话:0571 -63317264

3、指挥和协调

全市红十字系统救灾救助工作的指挥权在市红十字会应急指挥部,现场救助工作的指挥由受灾乡镇(街道)红十字会负责。

4、紧急救助与救援

 根据灾情及时派出救援小分队到达灾区了解考察灾情,慰问灾民,开展现场救助;

 根据自然灾害和突发公共事件严重程度开展现场救护,以减少人员伤残;

 组织红十字会会员、志愿工作者积极参加自然灾害和突发公共事件的救助活动。

5、动员社会力量参与救助

做好红十字会的宣传工作,扩大红十字会的社会影响力,促进全社会对红十字救助工作的理解和支持。按照自然灾害及突发公共事件的严重程度,启动不同程度的救助募捐活动。特大和严重灾害(一级和二级响应),市红十字会启动全市红十字会系统开展社会募捐方案,并报上级红十字会。

(三)、响应的终止

自然灾害和突发事件稳定后,根据市政府应急指挥机构的统一安排,由我会应急指挥部确定响应终止。

(四)分析检查评估

救灾救助工作结束后,市红十字会应急指挥部负责开展自然灾害和突发公共事件的调查分析及救助工作绩效检查评估,针对结果作出相应处置决定,并上报上级红十字会和市政府救灾指挥部。

五、应急保障

(一)、人员保障

启动一至三级响应后,市红十字会进入紧急应对状态,实行24小时值班,有关部门和人员待命,确保信息渠道畅通。

应急队伍由各级红十字会、团体会员单位、红十字会会员和志愿工作者组成。

(二)、通讯与信息保障

1、 各乡镇(街道)在遭受一般灾害事件(四级响应)后,应及时向市红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。

2、各乡镇(街道)在遭受较大以上程度的灾害事件(三级响应以上)后,受灾乡镇(街道)红十字会系统均要安排24小时值班,并及时向市红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。

3、 当灾害达到需要在国内救助呼吁的程度时,由市红会及时上报杭州市红十字会。

(三)、经费与物资保障

1、 红十字会的救灾应急物资来源于社会捐赠、政府支持和上级红十字会调拨。市红十字会备灾救灾中心要储备一定数量的救灾物资以备应急。 

 2、救灾资金主要来源于社会捐赠、政府资助和红十字会救灾款等。

(四)、交通运输保障

市红十字会要保持和市应急办的联系,建立较稳定的运输队伍,确保救灾物资及时、安全到达灾区。救灾物资运输费用按《中国红十字会灾害救助规则》第十九条规定向当地政府申请补助。

(五)、宣传与培训

在群众中大力宣传《红十字会法》和红十字运动基本原则,大力普及初级卫生救护知识,开展现场救护培训,提高群众自救互救能力和水平。组织各乡镇(街道)红十字会开展备灾救灾项目交流、学习活动,逐级培训红十字会专职干部,不断提高人员队伍素质。

(六)、奖励与责任

根据红十字会系统先进集体及先进个人表彰奖励办法,对在救灾救助工作中做出突出贡献的单位及个人予以表彰或奖励;对在救灾工作中失职、渎职、违反国家法律法规,造成人民群众生命财产损失的,予以纪律处分直至追究法律责任。

六、附则

(一)、预案管理与更新

应急指挥部每年结合救灾工作适时对预案实施情况进行评审及修订,并报市政府备案。

(二)、制定和解释

本预案由富阳市红十字会负责解释。

本预案自发布之日起实施。

 

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