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第十七届一次会议政府工作报告

政府工作报告

(2016年12月31日在常安镇第十七届人民代表大会第一次会议上)

常安镇党委副书记、镇长  徐雪峰

 

各位代表:

下面,由我代表常安镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席的同志提出意见。

  • 过去五年工作回顾

过去的五年,是常安经济社会加快转型升级的五年,也是各项工作取得显著成绩、人民群众得到实惠较多的五年。五年来,在区委、区政府和镇党委的正确领导下,我们深入学习贯彻科学发展观,落实“四个全面”总体布局,深入推进“十二五”经济社会发展布局,围绕“环境立镇、品牌兴镇、乡贤聚力”三大战略,为全面构建“古朴常驻、乐业安居”新常安的目标,开拓进取、顽强拼搏,较好地完成了镇第十六届人大确定的目标任务,推动了常安经济社会的全面发展。

经初步核算,预计2016年全镇实现生产总值7.99亿元,较2011年增长27%;财政总收入3500万元,较2011年增长9.1%;工业总产值13.07亿元;农业总产值2.97亿元,较2011年增长30%;五年累计完成固定资产投资13.45亿元,完成工业性投资4.72亿元。

五年来,我们团结和依靠全镇人民,主要开展了以下工作:

(一)坚持产业转型,经济发展进入新阶段

调整发展思路,主攻生态产业发展。依托常安山水资源和传统产业整治机遇,调整产业发展思路。五年来,我们坚持聚力生态产业发展,谋求转型突破,经济发展稳中有进。以永安山、汤坞水库、栖鹤片为核心的生态旅游综合圈建设初显成效。永安山滑翔伞基地已承办5次世界级滑翔伞赛事。栖鹤片旅游资源综合开发已经启动,以“仙鹤栖息地、山水太极村”为中心,探索民宿经济运行模式,杏梅坞村农家乐已正式投入使用。今年6月,我镇与杭州相关公司签订栖鹤片旅游资源综合开发框架合作协议,结合当地村镇改造和新农村建设,整合生态农业和旅游资源,打造以健康、教育、生态、休闲为主题的精品休闲旅游度假区。水映山庄、吉庆农庄等现代生态农业加大创新发展步伐。引入区县合作项目,在幸福、五胜、东村坞等村建立了千亩高档花卉苗木种植基地,有效增加了农民收入。

淘汰落后产能,优化工业经济结构。坚持不懈抓产业转型,相继完成了2家电镀企业、1家化工企业的关停淘汰,取缔了6家塑料加工厂,淘汰了10蒸吨以下燃煤锅炉20台,实现小升规企业5家,合并重组了两家亿元级锌化工企业。其中鹿山双龙规范运营,谋划上市发展,广富化工兼并重组,再添发展新动能。加快横溪工业小区建设,引进“两高一低”绿色型工业企业入驻。

注重经济质量,突出新兴产业驱动。五年来,我镇规上企业增加到8家,培育亿元级企业4家,其中杭州广恒锌业有限公司成为全国行业标准制定单位。计划在沧洲村引入电商物流小镇项目,各项前期准备工作正在加快推进,待区政府最终决策。

  • 坚持环境立镇,乡村建设增添新魅力

新农村建设进一步提升。推进大田、横槎中心村和景山精品村建设,五年来累计投资5000余万元,极大改善了农村面貌。突出精品线路建设,精品线路近年来共立项15个,总投资1500余万元,有效提升了环金线常安段沿线绿化美化。持续打好“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”环境整治组合拳,顺利通过“无违建镇”和“无违建村”创建的验收。幸福、横槎率先试点完成农村公寓房建设,大田、小剡、东村坞、横溪等村利用拆后区块推进农居点建设,董家、五胜村通过杭黄铁路项目进行安置区块建设,有效缓解了农民建房难问题。

区域配套进一步完善。持续加大水利设施建设,五年来共计投资3500万元,完成壶源溪沧洲段堤防工程建设、永安山水库加固工程、蚌潭坝加固等工程。投资1500余万元完成7个行政村自来水建设工程,有效解决农民生活用水问题。投入资金近3400万元,改建修建道路11.75千米,完成永安山至后亩山道路修建程、前甑线、大田至东山下联网公路拓宽工程和栖鹤大桥新建等工程,有效改善了我镇交通基础设施。

生态环境进一步优化。以“五水共治”为重点,全面贯彻落实“河长制”,对12.4公里主要河道、22.8公里次要河道和沟渠进行全面清理,使镇域内河道常年保持清洁,湖源溪水质稳定保持在二类标准。实现16个村生活污水治理工程全覆盖,初步实现雨污分离。基本完成七一煤矿污水治理项目,解决湖源溪水源重点污染隐患。持续推进“清洁城乡”卫生整治行动,以“洁美家园,扮美庭院”为主题,全面开展村内环境卫生死角整治,成功打造“美丽庭院”常安样板。统筹推进“生态智慧小镇”国家试点项目建设,目前各项工作进展顺利。持续抓好环保酵素推广工作,“中国环保酵素镇”品牌被业内认可,国内知名酵素企业“孝菇林”已正式入驻常安。

(三)坚持民生优先,社会事业开创新局面

社保体系建设不断完善。大力发展老龄事业,完成大田、横槎、景山、杏梅坞等11个村居家养老服务照料中心建设。完善大社保信息系统,做好城乡居民基本医疗保险缴费、医疗救助、失地农民养老保险指标办理、结对慰问帮扶等工作。五年来,共计支付低保、残疾等优抚对象慰问补助金额2097.1万元,镇慈善分会发放慰问金160.88万元。

社会事业建设不断加强。坚持教育优先,完成常安中心小学改扩建和横槎幼儿园分园迁建项目,改善了就学条件。重视养老事业,投资1800余万元的常安镇农村五保供养中心、残疾人庇护中心、社会化养老服务中心“三合一”项目建成并投入使用。加快公共卫生设施建设,投资1300万元的社区卫生服务中心迁建工程进场开工。积极扶持共青团开展青年创业、志愿服务等系列活动。落实“全面二孩”政策,提升计生服务水平,五年来,全镇共新出生人口1161人,计生率96.6%。加强小额公共资源交易管理,累计完成401宗项目招投标。

社会管理建设不断深化。深化“网格化管理、组团式服务”,实现琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。特别是在服务保障G20期间,组织发动党员群众义务参与平安巡防,营造良好的全民参与氛围,志愿者人数突破2300人,其中2人获得“服务保障G20”省级先进个人,5人获得市级先进个人。深化信访矛盾化解机制,创新开展“维稳基金”制度,促进社会进一步和谐。五年来,共承办群众来信117起、接待群众来访123起,办理市长公开电话954件,全镇未发生重大群体性事件和重大交通、安全生产等事故,社会大局和谐稳定,群众安全感不断增强,成功创建杭州市“无邪教乡镇”。

(四)坚持文化引领,人文活动呈现新活力

做好家风文章。全面推进“立家规、传家训、育家风”系列活动。挖掘常安本土十三大姓氏宗族的家族故事,修订完善各家族家谱、族规家训,编制《常安好家风故事》,完成12个行政村的祠堂修缮或新建,用好祠堂开展丰富多彩的传统节庆活动。建立常安镇家文化艺术团并举办“正党纲、树家风、促民风”为主题的首届家文化艺术节活动,营造道德培育的良好人文环境,实现了以家风促民风。

做好乡贤文章。主动加强与常安籍在外乡贤联系沟通,建立常安乡贤顾问委员会、常安专家咨询委员会等互动交流平台,充分挖掘乡贤资源为我所用,有效增强常安发展的智力储备。

(五)坚持效能提升,自身建设展现新形象

以贯彻落实中央八项规定为抓手,坚持厉行节约,努力降低行政成本。自觉接受党的领导和人民监督,认真执行人大决议,五年来,共办理区、镇人大代表建议83件,满意率达100%。扎实开展群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,转变工作作风,密切与群众的联系。依托“醉美常安”人文大讲堂、每周一小时学习等,开展党章党规、习总书记系列讲话等社会主义核心价值观体系学习,提升基层党员干部思想认识。制定出台机关干部和行政村考核办法,对镇村干部工作实绩、责任落实、服务群众情况进行综合考评,考评结果与干部年底奖惩挂钩,体现干事导向。

过去五年,我们积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、知联会、商会、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作,国防后备力量、外事侨台、民族宗教、防灾减灾、气象、年鉴史志、结对帮扶等工作进一步加强,有力助推我镇经济社会转型发展。

各位代表,同志们,常安过去五年的发展历程很不平凡,我们在传统产业转型升级的阵痛中奋力前行,经济、社会发展取得了可喜的成绩。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果,是镇人大监督和支持的结果,更是全镇人民和社会各界人士团结一致、克难攻坚的结果。在此,我谨代表常安镇人民政府,向辛勤劳动的全镇人民,向给予支持的各位代表,向无私奉献的镇村干部,向所有关心、支持常安建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年的工作,我们也清醒地认识到,当前全镇经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题,主要表现在:集镇集聚辐射功能薄弱,脏乱差现象没有根本改变;财政负担重、历史欠账多,基础设施建设相对滞后;村集体经济壮大和农民持续增收难度依然较大,部分群众的生活还比较困难;部分社会矛盾还未能有效化解,维护稳定的任务仍比较严峻。对于这些问题,我们将高度重视,通过坚持不懈的努力,在今后工作中加以解决,努力把各方面的工作做得更好。

 

  • 今后五年的工作目标和总体要求

今后五年,是贯彻落实“十三五”发展规划的五年,是确保高水平全面建成小康社会的关键五年。今后五年,我们将迎来重大机遇与多重利好,中央召开十八届六中全会,深化了全面从严治党的重要举措;省委提出了小城镇环境综合整治行动,杭州提出了全面提升杭州城市国际化水平的战略目标,区委提出了“撤市建区”后加快推进城市现代化水平的目标,坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看,全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级。我们必须认清形势,把握机遇,奋发有为,以更加扎实的举措,推进常安全面快速发展。

为此,根据镇第十五次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”、“四个全面”的总体布局,秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓撤市设区、融合发展的重大机遇,遵循“生态立镇、品牌兴镇、乡贤聚力”的战略要求,以“严格固守生态底线、充分保障民本民生、有效激活乡村资源、创享美好田园生活”作为发展的核心思想,通过“政府引导、市场运作、组织保障、社会参与”的乡村共建模式,努力把常安打造成一个城市文明和乡村文明相结合、宜居宜业宜游宜商相统一的独具韵味的田园山水小镇。

今后五年常安的奋斗目标是:规上工业销售产值年递增10%,到2021年末力争达到15亿元,其中规模企业力争达到11家;规上工业增加值年递增6%,到2021年末力争达到7.17亿元;农业总产值年均递增6%;第三产业增加值年均递增11%;财政收入年均递增6%;固定资产投资五年累计完成16.1亿元,其中工业性投资完成3.36亿元;农村居民人均可支配收入年均递增8%。

为实现上述目标,未来的五年,我们要着重做好以下几方面工作:

(一)重构产业,加快推进经济转型升级

今后的五年,我们要坚定不移地推进产业业态转型,进一步清晰定位、强化特色,在产业转型升级上谋求新突破。

加快发展现代农业。大力发展现代农业产业园、精品农业和休闲观光农业,引入自然农业等现代高效生态农业的理念,注重将科技、创意、电商等元素融入其中,重点发展蔬菜、茶叶、水果、花卉苗木等优势特色农业,积极培育1个科技型农业企业、1个农业龙头企业,从而发挥领头雁作用,实施常安农业大品牌整合,进一步提升常安农产品品牌影响力和市场竞争力,带动农民致富。

优化提升现代工业。加强引导,充分调动企业参与转型升级的积极性和主动性。盘活闲置土地,择优招商,重点争取高端、先进产业,抢占产业链和价值链高端环节。提供优质服务,加快横溪工业小区建设进度,推动在建项目尽快建成投产。优化投资环境,助力电商物流小镇项目早进驻、早动工、早见效。

培育繁荣现代服务业。借助滑翔伞列入亚运会赛事和2022年亚运会在杭州举办的大好时机,推动锦绣富春综合体项目进一步加大投入,加快进度,打造永安飞翔小镇,带动旅游休闲养生产业发展。依托深厚历史人文底蕴,通过传统文化及民俗节庆的宣传与推广,扩大常安影响力和知名度。建立招商项目库,发挥乡贤作用,精心组织力量扩大项目招引,深入开展精准招商、敲门招商。全力支持已有项目尽快形成生产力,根据栖鹤片旅游开发战略合作协议,围绕环境、山水和乡愁,重点培育运动休闲、乡村度假、健康养生、文化创意、高端民宿、现代农业等符合本地实际的服务领域新业态,加快推进美丽乡村向美丽经济的跨越。

(二)重整集镇,加快推进城乡统筹发展

今后的五年,我们要抓住机遇,在坚持民本民享民生意识,坚持高起点规划、高质量建设、高水平养护、高要求管理“四高”方针,优化空间布局,拉高建设标准,在转变城乡形态上谋求新突破。

不断强化村镇建设。紧紧抓住省委小城镇环境综合整治行动的重大机遇,按照“大气开放、整洁有序、温馨文明”的整治要求,坚持保护与改造并举、“面子”和“里子”并重、品质与规模并进、现代与历史交融。坚持镇村联动、同步发展的理念,将精品线路建设统筹考虑,协调推进。突出大田集镇的集聚功能,打造医疗、教育、商贸等功能复合的中心区域。从而扎实推进小城镇环境综合整治,力争洁化、序化问题一年解决,美化、亮化问题三年发生质的变化,努力打造具有常安特色、精致美丽的小城镇。

    不断强化基础配套。改善群众医疗保障水平,加快常安社区卫生服务中心工程进度,尽早投入使用。加快实施环金线横槎段拓宽改造工程,方便附近村民的出行,消除交通安全隐患。加快入镇口节点打造,集镇道路周边环境优化。加快实施大项线大中修工程和前湖山-石岩头农村联网公路提升工程,着力改善区域内交通基础设施。加快智慧小镇项目建设,推进基层综合服务管理平台建设,统筹整合公共基础数据库、网络基础设施建设工程、道路交通智能系统、治安管理系统等助力信息数据大融合。

不断强化服务保障。进一步完善社会保障机制,落实最低生活保障和低保救助等制度,扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,增强社会保障功能。充分利用村级居家养老服务站做好老龄服务文章。扎实抓好“二孩”政策的落实,努力做好做优计生服务,确保优生优育、优抚等工作走在全区前列。不断完善敬老院“公建民营”模式,实现社会化养老运营。创新模式,尝试创建NGO孵化器,以政府购买服务的形式,积极鼓励扶持爱心超市、爱心食堂等民非组织发展,为基层群众提供更全面细致的服务。

(三)重塑生态,加快推进环境综合治理

今后的五年,我们要高唱“两山理论”主旋律,结合常安本地实际,在不断推进镇域环境整治提升上谋求新突破。

进一步优化生态景观布局。坚持“绿色、健康”理念,继续推进“两路两侧”、“四边三化”等行动,显山、露水、透绿,构筑沿溪、沿山、沿路绿色景观廊道。结合水系改造和河流整治,实施大田-东山下环金线沿线小流域生态整治项目,打造山水秀丽、生态文明的人居环境。健全生态安全屏障体系,按照环境功能区导向,分类实施空间管制,促进开发建设与环境承载能力的相互协调。科学引导水体、山林等生态资源的保护性开发,严格保护横坑坞饮用水源区等重要生态敏感区。

进一步开展环境提升行动。积极相应区委区政府关于开展全区城乡环境大提升攻坚行动号召,以开展“最美庭院”、“最美村庄”、“最美行为”三大主题活动为抓手,通过持续实施“规划设计引领”、“城乡卫生治理”、“道乱占治理”、“车乱开治理”、“线乱拉治理”、“低小散块状行业治理”等六项专项行动,加大城乡环境卫生保洁力度,消除城乡环境卫生脏、乱、差现象,全面提升城乡居民文明素质行为,努力把常安打造成“洁美家园”。

进一步深化美丽乡村建设。按照美丽乡村建设“五保”要求,即“保护建筑,保持肌理,保存风貌,保全文化,保有生活”,规范实施美丽乡村特色村项目建设。以永安山国家级滑翔伞基地为依托,连点成线,全面推进精品示范线路建设。启动常安镇小流域农业生态工程项目,改善农业生产基础设施条件。加大对东风、安禾、小剡等古建筑村落的保护,积极申报历史文化村落。启动横槎“杭派民居”项目建设,打造新农村建设全区样板。加强对湖源溪常安段的开发和利用,把湖源溪打造成景观流域。推进垃圾分类处理工作,从源头上实现垃圾减量。进一步加大农业面污染源的巡查力度,发现一起查处一起,杜绝任何水源污染隐患。

  • 优化人文,大力弘扬优秀传统文化

    今后的五年,我们要注重抓好本地特色,坚持弘扬优秀传统文化,在文化创新上谋求新突破。

进一步做好挖掘文章。立足本地实际,组织发动村级宣传文化员、老年协会、老党员老干部等群体,深入挖掘、挖深常安家文化、孝文化、生态文化、红色文化、乡贤文化、宗祠文化等。特别是对宗祠文化和家文化的复兴,做好梳理、发掘和利用工作,切实发挥好家风在社会治理中的作用。

进一步做好传承文章。加快完成全部16个行政村的祠堂修缮或新建,修缮(订)家谱、家训、家规,用好祠堂开展丰富多彩的传统节庆活动。深入挖掘民间非遗文化,做好非遗文化的保护、传承工作,对现有非遗项目做好晋级申报工作。

进一步做好创新文章。尽早启用家文化传播中心,以家文化传播中心为基点,弘扬中华优秀传统文化,践行社会主义核心价值观,丰富传播的形式、方法、路径和内容,充分发挥好家文化传播中心教育村民、教化乡风的作用。

(五)创新思路,全力推进平安常安建设

今后的五年,我们要注重抓好思路创新,继续发扬服务保障G20的精神,坚持稳定压倒一切的原则,在建设平安常安上谋求新突破。

全力维护社会稳定。依托智慧小镇项目及平安建设公共信息平台,利用大数据云服务的力量,创新社会治理模式,完善网格应急联动。充分发挥群众力量,切实编织一张“面上有人控、线上有人巡、点上有人守”的群防群治网络体系,筑牢安保维稳的铜墙铁壁。继续探索实施信访形势分析和信访积案包案化解机制,切实发挥“组团联村”作用,针对重、难点信访积案,制定相应化解调处和稳控措施,坚决做到“小事不出村、大事不出镇”,杜绝非访、群访和越级访现象,切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,加强安全生产和食品、药品、交通、消防安全监管,杜绝重特大事故的发生,切实保障人民群众生命财产安全。

积极创新管理模式。进一步修改完善《村规民约》。发挥《村规民约》村民自治、创新乡村治理的有效载体作用,增强村民遵法守法意识,形成普通老百姓和村干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。不断健全村级事务依法决策的体制机制。在“乡贤聚力”的基础上,以村级乡贤议事会、乡贤恳谈会等形式,鼓励和引导村民全面参与和监督乡村建设、发展和管理,提升村民当家作主的意识,畅通干群沟通渠道,消除干群误解,提升社会和谐氛围。

(六)优化服务,大力推进政府作风建设

今后的五年,我们要抓好机制引领,坚持勤政廉政宗旨,在提升党员干部队伍精神状态上谋求新突破。

不断改进工作作风。倡导讲实效、重实绩的优良政风。真正把心思用在干事业上,把精力放到抓工作上,全力以赴完成既定目标任务。依托组团联村,联村干部要深入一线“问诊”“解难”,多倾听群众呼声,多关心群众疾苦,始终把维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。进一步完善镇村两级干部考核细则,加大问责力度,对整改落实不到位的干部进行约谈追责,努力提升党员干部队伍的精神状态。

全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,全面提高依法行政水平。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。加强普法宣传教育,实施“七五”普法规划,提高全民法律意识,在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。深化政务公开、信息公开和办事公开,健全民主决策机制,进一步落实“三重一大”决策机制,确保权力运行公开透明。

各位代表,同志们,新形势、新目标、新任务对我们提出了新的更高要求,我们将在区委、政府和镇党委的坚强领导下,紧紧依靠全镇人民,始终坚定改革创新、跨越赶超的信念,始终弘扬迎难而上、锲而不舍、担当有为的精神,凝心聚力、开拓进取、奋力拼搏,为建设“古朴常驻,乐业安居”的“醉美常安”而努力奋斗!

 

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